您现在的位置:轮台政府网 >> 信息公开 >> 总结公报 >> 政府工作报告>> 内容正文
政府工作报告(2015年)
基本信息】      索取号:JF000-8100-2016-00001 信息文号: 信息生成日期:2016年01月25日  发布机构:政府办公室  依据:政府信息公开条例 载体类型:纸制 记录形式:文本 存放位置:本网站         字体:

轮台县十六届人大

六次会议文件(16)

 

          

——2016119在县十六届人大六次会议上

县 长  吐尔逊江·阿不都力木

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会做工作报告,请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾

“十二五”时期,面对复杂形势和严峻挑战,我们在县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,锐意进取,迎难而上,社会大局总体保持稳定,综合经济实力大幅提升,人民生活水平明显改善,改革开放取得重大进展,对口援疆工作成果丰硕,全县综合实力进一步增强。“十二五”末,预计实现生产总值50.5亿元,较2010年的34.2亿元增长45.8%,年均增长7.8%,较2014年下降8.3%。五年累计完成全社会固定资产投资140.6亿元,是“十一五”时期64.9亿元的2.2倍,2015年完成全社会固定资产投资16亿元,较2014年下降41.3%。完成公共财政预算收入6.9亿元,2010年的5.4亿元增长27.8%,年均增长5.2%,较2014年下降18.2%。城镇居民人均可支配收入25425元,较2010年的13896元增长82.9%,年均增长12.8%。农牧民人均纯收入达13855元,较2010年的8456元增长64%,年均增长10.4%。社会消费品零售总额年均增长14%城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口出生率控制在14.54以内。节能减排基本完成总量控制目标。

2015年,面对艰巨繁重的反恐维稳任务和经济下行的压力,我们在县委的坚强领导下,始终把社会稳定和长治久安作为着眼点和着力点,坚持稳中求进、改革创新总基调,主动适应经济发展新常态,确保了社会稳定、经济发展、民生改善。

一、综合施策,社会大局保持稳定

按照“围绕总目标,查找薄弱点,案件汲教训,工作抓落实”的总要求,围绕“三个坚决”目标,坚持反暴力、讲法治、讲秩序,实现了“春季防反弹、夏季抓成效、秋季抓检验、冬季打基础”的阶段性胜利。

坚持主动进攻,深入推进严打专项行动。深刻汲取“9·21”案件教训,坚持问题导向和底线思维,动态排查风险隐患,深入开展“揭盖子、挖幕后”行动,一批危安暴恐团伙被打掉在预谋阶段和行动之前。建立健全“网格化”巡控维稳工作机制,有效整合基层维稳力量,全面加强社会面防控和重点要素管控,维护稳定的思想基础、组织基础和群众基础不断巩固。

依法管理宗教事务,充分发挥爱国宗教人士积极作用,引导宗教与社会主义社会相适应。突出抓好“三文件、一条例”、“五本小册子”和张春贤书记在“6·14”宗教人士座谈会上讲话精神的宣传贯彻落实,统一了干部群众思想,澄清了模糊认识。加强对宗教人士、宗教活动场所、宗教活动的管理,开展宗教界“双五好”评选创建活动,确保了宗教领域和谐稳定。

深入推进“去极端化”工作。用好用活“五把钥匙”,坚持思想的问题用思想的方法去解决,以“十大主题”活动为载体,用思想理论武装头脑、强心健体;文化的问题用文化的方式去解决,以开展好各类群体尤其是青年、妇女文化体育娱乐活动,对冲宗教极端思想;习俗的问题用尊重的态度去对待,实施了“暖心工程”,将起名、割礼、婚礼、葬礼活动纳入基层组织管理,以积极的态度尊重、参与、规范习俗活动;宗教的问题按照宗教的规律去做好工作,以规范讲经解经为核心,强化正信挤压;暴恐的问题用法治和严打的方式去解决,以清除宗教极端思想外在表现为切入点,强化法治约束、净化土壤。

加强重点人员和特殊群体教育转化工作。建立了结对帮扶工作机制,开展“面对面”、“一对一”、“多对一”教育转化,不定期进行回访,采取帮扶慰问等亲情关怀进行帮扶感化。针对重点人员、特殊群体,建立了县、乡、村“三级办班”集中教育转化机制,县法治中心举办教育转化班3期,乡、村两级举办教育转化班112期。组织教育转化对象深入各乡镇现身说法和巡回演出,充分发挥成功转化人员的典型引领作用。

持续推进民族团结进步创建工作。深入开展民族团结宣传教育进学校、进机关、进社区、进乡村、进企业、进宗教活动场所主题实践活动,召开了第九次民族团结进步模范表彰大会,表彰了一批民族团结模范单位和个人,广泛开展各族干部群众“结对认亲”活动,促进各族群众交往交流交融,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固。

全面提高社会治理能力。扎实推进“访民情惠民生聚民心”活动,深化“六项任务”落实,夯实基层维稳力量,维稳基础更加坚实。社会治理体制机制不断完善,流动人口服务管理改革进展顺利,建立流动人口服务管理工作站3个。信访形势总体稳定,应急体系建设步伐加快,安全生产形势明显好转

二、提质增效,三农工作得到加强

坚持“关注农村、关心农业、关爱农民”,全面落实强农惠农政策,农业综合生产条件进一步改善。新建高效节水灌溉面积4.1万亩,新建防渗渠22.34公里,改善灌溉面积5.1万亩,新建渠系配套建筑物185座,维修灌排渠道112公里小型农田水利重点县项目已完成总投资计划的80%阳霞水库、策大雅河综合治理等9个工程前期工作稳步推进。积极调整农业产业结构,粮食种植面积35.5万亩,增加12.85万亩;棉花种植面积81.97万亩,减少19.17万亩。群巴克镇、塔尔拉克乡、野云沟乡各5000亩高标准农田建设项目均已完工。实施了“轮台白杏”提纯选优工程,落实杏子补助资金662万元,新建果蔬热风烘干房240座、冷藏库120座,特色农产品产地初加工能力不断增强。发放普惠性农区畜牧业补助资金1400万元,受益养殖户1.7万户。预计年末牲畜存栏55.37万头(只)、出栏73.77万头(只)。进一步规范农民专业合作社经营行为。全年转移农业富余劳动力11384人次,人均转移增收162元。

三、多措并举,工业经济平稳运行

扎实开展“项目建设发展年”活动。面对严峻的经济下行压力和国内外经济形势,研究制定了20个方面44条具体措施,加大对35个重点项目的督办力度。预计完成工业总产值25亿元,实现工业增加值5.9亿元。完成招商引资区外到位资金57.42亿元。阳霞矿区总体规划已委托新疆煤田地质局156勘探队进行编制。80万吨乙烷制乙烯及C3+混烃等项目前期工作全面启动,同益新能源、中节能二期30兆瓦项目开工建设;巴州东辰30万吨煤制甲醇等项目试生产。拉依苏化工区污水处理厂项目列入自治区PPP模式示范项目。园区产业聚集和带动能力显著提升,入园企业达148家,顺利通过自治区循环经济试点园区验收,预计完成工业总产值20.5亿元,实现工业增加值4.8亿元。

四、建管并重,城乡面貌大为改观

新型城镇化扎实推进,城镇化率达44%。编制了阳霞镇、群巴克镇控制性详细规划,启动了11个乡镇生态环境规划编制工作,完成了县城燃气发展规划、村镇生活垃圾处理设施建设规划9个专项规划。红桥河景观带二期工程已完成总工程量的65%。建成安居富民房3522套;建成公租房(住村干部周转房)439套。轮台火车站正式开通,博斯坦路隔离防护栏安装完成,幸福南路已完工,南环路三号桥以东段道路铺设完成,实施了国道314线103公里路段病害整治工程,改建了阳霞镇哈尔东村至铁热克巴扎乡巴格托格拉克村友谊桥,野云沟乡塔勒克艾肯桥、策大雅乡阿奇克艾肯桥和67.5安居富民配套公路建设项目已竣工验收,石油库东路岔口至草湖乡(二期)20公里通油项目交付使用。对县城集贸市场、轮兴综合市场、艾尔凡农贸市场和新星路商业步行街进行了集中整治。县城排水改扩建二期工程管网铺设进展顺利,完成了县城污水处理厂提标改造工程。成功创建自治州级生态村36个。全县13个村农村垃圾治理项目顺利实施。加强物业服务管理,城市供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

五、强化服务,商贸旅游持续发展

以旅游服务业为主的第三产业快速发展,全年接待游客46.87万人次,增长5%,实现旅游总收入5130万元,增长5.6%。预计完成社会消费品零售总额5.01亿元,增长11.1%。不断加大塔里木胡杨林景区基础设施投入力度,加强景区的保护与管理,扎实开展摸排清查工作,接待游客5.2万人次,增长46%,实现旅游收入217.4万元,增长37.6%。全县私营企业达1201家,个体工商户达7611户。年末金融机构存款余额44.94亿元,贷款余额33.77亿元。社会信息化和电子商务、金融保险、家政服务、社区管理、仓储物流、体育健身等服务业不断进步。

六、注重民生,社会事业全面进步

扎实开展“民生建设年”活动,财政投入民生资金11.93亿元,占公共财政预算支出的81.4%全县新增城镇就业3621人,集中组织543名农村“8090”后青年就业,零就业家庭保持动态清零。积极推进科技发展,顺利通过党政领导科技进步目标责任制考核。教育基础设施投入2130.8万元、教学设备投入2240.6万元、教育公用经费1339.3万元。第三中学教学楼、体育馆、运动场及学生宿舍、食堂均已完工。第二小学运动场、园艺场小学教学楼,野云沟乡中心小学综合教学楼、阿克萨来乡中心小学综合教学楼均已完工,新建6个教学点校舍及附属工程。以优秀等次顺利通过义务教育学校标准化建设评估验收。建成阳霞镇塔拉布拉克村村级文化大院,67个村民服务中心开工建设。新建塑胶篮球场地12个,为21个村配备了体育健身器材。开展丰富多彩的群众性文化体育活动,连续9年荣获自治区级“乡村百日文体活动竞赛先进县”,连续13年荣获自治区级“百日广场文化活动竞赛先进县”。档案馆晋升为国家二级综合档案馆,二轮地方志编纂工作进展顺利。铁热克巴扎乡卫生院、周转房建设项目和阳霞镇博斯坦村等9所卫生室投入使用。新农合参合67337人,参合率达99.5%顺利通过“国家卫生县城”复验。深入开展餐饮服务食品安全整治。坚持人口计划生育基本国策,全面实施孕前优生健康检查项目,进一步加大违法生育查处整治力度。完成地名标志设立和路牌、门牌安装工作,第二次全国地名普查工作有序推进。贫困户精准识别、基础信息核实登记等工作稳步推进。铁热克巴扎乡社会福利服务中心项目已竣工。清退城乡低保对象14252835人、农村五保对象62人。408名残疾人补助安居富民房建设资金836.4万元,为271名听力残疾人验配助听器、50名肢体残疾人免费安装智能假肢。各项保险参保总数达12.87万人次。投入1309万元,完成村级“一事一议”项目20个。

七、标本兼治,人居环境持续改善

坚持生态环境优先的理念,从严、从快、从重打击非法开荒行为, 不断巩固和扩大打击治理成果,有效遏制非法开荒势头。严格执行“三条红线”制度,水资源集约节约利用水平进一步提高。落实草原生态保护补助奖励资金项目,完成重点防护林造林任务7000亩,启动国家园林县城创建工作。生态治理修复力度加大,治理水土流失面积15平方公里。加强农村环境综合整治。地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目进展顺利。主要污染物排放量控制在目标范围内,“三同时”验收执行率达100%地质灾害评查项目平原区域调查工作已完成,拉依苏化工区地质环境治理项目已竣工,野云沟乡土地整理项目进展顺利。

八、激发活力,深化改革有效落实

大力推动重点领域和关键环节改革,发展活力和动力进一步增强。积极推进简政放权、放管结合转变政府职能工作,清理行政审批事项238个,取消行政审批事项3个。绩效考核基本实现全覆盖,参评单位由69个增加到85个。资源类央企属地法人注册工作有序推进。财税金融体制改革成效明显,地方政府债务清理甄别基本完成,落实“三证合一、一照一码”登记制度。执行最严格的水资源管理制度,积极推行水价改革。医药卫生体制改革不断深化,国家基本药物制度有效落实,启动县级公立医院综合改革。食品药品监管体制改革过渡期间全县食品安全监管各项工作有序开展。工商、质监移交地方工作顺利推进。

九、改进作风,行政效能不断提高

大力推进法治政府建设,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,办理十六届人大五次会议代表议案和建议、批评、意见162件,政协十三届五次会议委员提案105件,办复率均达100%,满意率明显提高。顺利通过自治区“六五”普法依法治理检查验收。积极推动政府作风转变,深化群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,持续解决“四风”突出问题,深入推进“改进作风、狠抓落实”年活动,政府行政效能明显提升,党群干群关系进一步密切。健全和完善了县人民政府党组会议议事和决策机制。严格控制一般性支出,大力压缩“三公”经费支出,“三公”经费较上年下降6.6%。全力推进自治区党委第五巡视组巡视轮台反馈意见的整改工作。狠抓政府系统“两个责任”落实,加大反腐倡廉建设和纠风工作力度,严肃查处违纪违法案件和群众反映强烈的突出问题,群众满意度不断提高。行政监察、审计监督成效明显。

全面做好对口受援工作,到位河北沧州援助资金270余万元,教育、医疗、旅游开发等领域援助力度不断加大。国防动员和双拥共建切实加强,军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。外事侨务、语言文字、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、红十字等工作取得新的成绩。

各位代表!

过去一年的成绩来之不易,这是县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果,是河北沧州和社会各界大力支持、无私帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众、援疆干部、公安干警,向驻轮石油、铁路、金融单位及企业职工,向驻轮人民解放军、武警官兵,向各位代表、委员以及所有关心、支持轮台改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

各位代表!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中仍存在诸多困难和问题,主要表现在:维护轮台社会稳定和长治久安的常态化工作体制和机制还没有真正建立起来,“去极端化”工作仍需久久为功、持续用力;三次产业发展不平衡,农业产业结构单一,缺乏持续稳定增收的支柱性产业,经济发展过度依赖石油天然气,优势产业链条短,现代服务业发展还处于起步阶段,转方式、调结构,解决好发展质量和效益问题迫在眉睫;城乡二元结构突出,统筹城乡发展、扶贫攻坚、补齐农村短板任务艰巨;一些干部长期不抓落实和抓不实的惯性和积弊仍然存在,损害群众利益和侵害群众利益的行为时有发生,改进干部作风任重道远;深化改革工作进展缓慢,距离改革的要求还有较大差距;节能降耗和环境保护工作形势依然严峻。这些困难和问题我们将高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决。

“十三五”规划及2016年工作安排

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。当前新疆正处于“三期叠加”的特殊历史阶段,在维稳任务异常艰巨繁重的形势下,既要保持稳中有进,又要确保进中趋好,既要加快转型升级,又要实现规模发展,困难和挑战前所未有。但我们要看到,中央确定的“四个全面”战略布局、“一带一路”发展战略、以提高质量和效益为中心的经济工作方针以及自治区、自治州一系列配套措施的政策效应正在逐步显现。轮台作为巴州副中心城市,区位优势明显,有良好的资源禀赋和产业基础,发展潜力巨大,只要我们认清形势,充分认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,就一定能够应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻,在全面建成小康社会的新征程上夺取新的更大胜利!

“十三五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持理念、问题、实践“三个引领”,坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”,实现“两个率先”,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期的奋斗目标是:积极实施“三大战略”(生态立县、工业强县、富民兴县),打造“四大名片”(历史文化名城、石油石化新城、中国白杏之乡、生态旅游胜地),培育壮大“三大基地”(石油天然气、煤电煤化工业及综合服务基地,中国西域古城文化和中国胡杨生态旅游基地,优质棉生产和特色林果业生产加工基地),着力将轮台打造成南北疆稳固的维稳屏障,丝绸之路经济带向西开放战略的重镇,巴州名副其实的副中心城市,努力建成平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台。“十三五”时期,经济保持中高速增长,生产总值年均增长7%左右,城乡居民人均收入年均增长8%左右,全社会固定资产投资年均增长12%,地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上,社会消费品零售总额年均增长12%。经济结构进一步优化。人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫。社会文明程度显著提高,生态环境质量显著改善,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

实现上述奋斗目标,我们必须保持战略定力。以严打“三股势力”和暴恐活动为重点,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点,全面推进“依法治县”进程,实现“一年打基础,两年见成效,三年大翻身,四至五年创平安”,建设平安轮台。我们必须适应经济发展新常态。坚持项目带动,促进产业转型升级;坚持投资拉动,不断优化投资结构;拓展网络经济空间,促进互联网和经济社会融合发展。我们必须促进城乡区域协调发展。大力推广良种、良法和机械化作业水平,到2020年,农林牧渔综合机械化水平提高到68%。到“十三五”末,实现阳霞矿区年产煤炭600万吨产能,轮台工业园区产值超百亿元,在全州率先实现新型工业化,率先建成巴州独具特色副中心城市,城镇化率达到67%。高起点、高品位开发“西域都护府”历史文化游、“金色胡杨”自然生态游,争创AAAAA级国家旅游景区,累计旅游人数达到200万人次,打造南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地,建设美丽轮台。我们必须以提高环境和生活质量为核心,坚持绿色富县、绿色惠民、绿色生产。积极推进节能减排,治理重点行业水污染,毫不手软、从严治理非法开荒,坚决把农业用水比重降到90%以下,打造塔河生态屏障,建设生态轮台。我们必须充分发挥自身的区位、人文、资源优势,抢抓河北沧州对口援助机遇,积极发展外向型经济,努力将轮台打造成为丝绸之路经济带向西开放战略的重镇。我们必须以改善民生为重点,继续实施一批重点民生工程,确保民生支出占公共财政预算支出的80%以上;基本普及15年教育,实现更加充分更高质量就业,努力推进居民收入增长与经济增长同步,建立更加公平更可持续的社会医疗保障制度;实施脱贫攻坚工程,确保到2017年全县贫困人口全部脱贫,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”,建设健康轮台、幸福轮台。我们必须大力提升基础设施建设现代化水平,重点抓好迪那河流域规划修编和“五一”水库工程建设进度,加快阳霞河、策大雅河、野云沟河流域规划和水资源总体规划编制工作,力促阳霞河水库立项,策大雅引水枢纽除险加固工程完成审批,建设现代化灌区,抓好农田高效节水、高标准农田建设,推进干支斗三级渠系全防渗;尽快打通沙漠公路零公里处至库库高速公路通道,加大农村公路建设力度,积极推进轮台民用机场前期工作;深化农村电网建设与改造工程,推进拉依苏南110千伏、野云沟110千伏、塔河220千伏等输变电站建设;加快城市信息基础设施和智慧轮台建设。我们必须以争做新疆特色的“四强”、“三力”干部为目标,继续对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行集中专项整治,坚决防止“四风”问题反弹回潮,切实转变干部作风,以“三严三实”精神,心无旁骛、集中精力抓好落实。

2016年是“十三五”开局之年,是实现全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作,对于保持社会稳定和长治久安、促进经济平稳健康发展、实现“十三五”开门红,具有十分重要的意义。

今年政府工作的主要预期目标是:全县生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长12%,公共财政预算收入增长6.5%以上,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增加1000元以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内,人口出生率控制在17‰以内。实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

一、坚持主动进攻,着力维护社会稳定

稳定是第一责任。始终把维护社会稳定作为一切工作的着眼点和着力点,坚决落实县委决策部署,坚持反暴力、讲法治、讲秩序,坚持打击的一手要硬,教育疏导的一手也要硬,强化主动进攻,强化问题导向,强化底线思维,严格落实稳定责任,深入推进反恐维稳斗争,加大新颁布的《反恐怖主义法》宣传教育普及力度,确保实现“三个坚决”目标。始终把“去极端化”作为最突出、最紧迫的任务,用好用足用活“五把钥匙”,坚持法治约束、文化对冲、正信挤压、科学普及“四管齐下”,持续在到人、管用、有效上用力。继续深入开展严打暴恐专项行动,强力推进查薄弱、找隐患、控风险、堵漏洞各项措施落实,进一步压缩“三股势力”活动空间。建立健全立体化社会治安防控体系,夯实“四知四清四掌握”工作机制,全面提升主动发现和预知预警预防能力,切实加强网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控,积极构建重点突出、布局合理、覆盖全面的人防技防物防网络。着力加强意识形态领域反分裂斗争,提高意识形态领域反分裂、反渗透能力。加强全民法治宣传教育,普及法律知识,增强法律意识,提升法治观念。

深入开展民族团结进步创建工作。强化“三个离不开”、“五个认同”和马克思主义“五观”教育,筑牢国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。加强《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的宣传教育普及,全面推进民族团结进步事业。持续开展“交朋友、结对子”活动,坚持各民族一律平等,坚持求同存异、包容和谐,尊重各民族文化和风俗习惯,加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境,努力促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,加强各民族交往交流交融,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,不断巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

依法加强宗教事务管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”,依法保障信教群众正常宗教需求,积极引导宗教与社会主义社会相适应。密切关注宗教工作中的“三个环节”和“一个重点”,依法加强非宗教教职人员的管理,继续做好“平安宗教活动场所”的创建和宗教界“双五好”评比工作。加强思想教育和入户宣讲,充分发挥“三支队伍”作用,加大民族宗教执法检查力度,引导各族群众树立正信、抵制极端,增强公众反恐维稳意识,坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道,形成全社会谴责暴恐、支持反恐的强大舆论氛围。

切实加强和创新社会治理。积极推进轮南管委会筹建工作,探索成立城镇社区管委会,推进社会治理精细化。加强社区队伍建设,健全服务功能,落实居住证和“一证通”制度。完善“十户长”制度,大力推进城乡社区“网格化”治理,严格落实“用工必管理、出事必担责”的工作机制,提升流动人口和重点特殊人群服务管理水平。制定和规范新型乡规民约、村规民约。改进行政复议和信访工作制度,完善人民、行政、司法调解联动机制,推动信访问题及时就地有效解决。推进基层应急管理体系建设,健全重大决策社会稳定风险评估机制,提高预防和应对突发公共事件能力。坚守安全生产红线,全面落实安全生产责任制,强化公共安全体系和安全生产基础建设,坚决遏制重特大事故发生。完善群巴克镇、阳霞镇、轮南镇消防专项规划编制工作。

二、坚持强农富农,着力调整农业结构

按照“稳粮、调棉、优果、兴畜”发展思路,不断调整优化农业结构,做优特色种植养殖业,做精农副产品加工业,实现农业丰产、农民增收。科学编制《轮台县水资源综合利用及保护规划》,加快阳霞河、策大雅河、野云沟河流域规划和水资源总体规划编制工作,力促阳霞河水库项目立项。加大水政执法工作力度,依法规范水资源开发和管理,进一步巩固饮水安全成果,加快农田水利基本建设步伐,大力推广高效节水灌溉技术。新建高效节水灌溉面积10万亩,新建防渗渠20公里,改善灌溉面积5万亩,新建渠系配套建筑物150座,维修灌排渠道100公里。积极调整农业产业结构,扩大订单农业面积,做好粮棉品种选优推优工作,稳定粮食种植面积,调控棉花种植面积,稳步发展设施农业。发展壮大白杏产业,扎实做好果蔬热风烘干房和冷藏库建设,提升特色农副产品深加工水平。大力推进农业产业化发展,拓宽农民增收渠道,继续实施杏子补助政策,做好品种嫁接和改造提纯工作,做强“轮台白杏”产业优势。深入实施普惠性农区畜牧业养殖补助政策,全面做好动物疫病防控工作,确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等免疫密度达到100%。继续推动现代农区畜牧业发展,加大北山牧道建设力度,加快牲畜品种改良进程,推进10个肉羊标准化规模养殖场建设。提高合作社示范带动作用。实施1.85万亩基本农田整理项目,提高农业综合生产能力。加强农业防灾减灾体系建设,严格落实农机购置补贴政策,不断提高农业机械化水平。

三、坚持项目带动,着力推进工业发展

继续开展“项目建设发展年”活动,强力推动新型工业化,支持石油石化产业稳定发展,强化油地合作共建,提高油气资源就地加工转化水平,谋划实施油气田企业主导、地方政府合资合作的大型油气项目,与中石油规划总院积极沟通联系,加快《轮台县石油天然气及煤化工产业发展规划》编制进度。力促中石油80万吨乙烷制乙烯上游C3+混烃项目早日在轮台注册落地。着力推进华能轮台热电联产等重点项目早日达效,积极推进东辰100万吨煤制甲醇二期70万吨项目建设,力争天弘矿业重晶石深加工项目开工。督促完成阳霞矿区总体规划编制工作,大力推动煤炭产业发展。

进一步加大招商引资力度,认真筛选、谋划、论证一批符合国家规划、产业政策、基础设施、节能减排、民生工程等方面的重大产业项目,切实提高项目履约率和资金到位率。健全完善项目推进和督导机制,及时协调解决项目落地和建设过程中的各类问题,对重大前期项目和重点项目,分工负责,强力推进,集中开工一批重点项目。坚持高位推动,争取早日签署军地协议,加大轮台民用机场建设推进力度;加快“五一”水库建设进度,尽早发挥工业、农业灌溉和生态用水综合效益;积极推动沙漠公路零公里处至库库高速公路通道项目建设。全面深化和推行政府与社会资本合作模式,建立完善协调推进机制,大力引进社会资本建设基础设施和公共服务设施。

加快《轮台工业园区总体规划》审批进度,完善园区基础设施,实施红桥石油服务区一、二期燃气基础设施建设,力争将拉依苏污水处理厂等基础设施建设通过引进社会资本进行运作,力促拉依苏化工区铁路专用线及物流园项目开工建设,加快国家级经济技术开发区和国家级循环经济示范园区创建工作。

四、坚持内涵提升,着力完善基础设施

以建成巴州副中心城市为目标,强化规划约束,抓好建成区内涵提升,努力夯实撤县设市工作基础。全力推进国家园林县城创建,扎实开展国家节水型县城争创。实施人行道功能提升、新大渠改造、城市防洪工程等基础设施建设,加快新城区污水处理厂建设,做好地下管网普查工作,实施文化路排污主管道改造。坚持做优特色小城镇,以群巴克镇、阳霞镇、轮南镇等建制镇为重点,以点带面,完善农村基础设施,继续实施农村公路建设,加快农村电网改造力度,稳步推进气化乡镇工程,全面做好生活垃圾专项治理工作,大力推进“美丽乡村”、生态村、生态乡镇建设,实现城镇公共服务向农村覆盖,缩小城乡差距。

五、坚持解放思想,着力促进商贸旅游

按照“大干旅游、干大旅游”思路,高品位、高起点、高标准布局,科学编制《轮台县旅游产业发展规划纲要》,做大做强旅游产业。充分发挥轮台西域都护府所在地优势,深入挖掘都护府历史文化。加快拉依苏烽燧修缮工作,精心规划建设老草湖民俗村和沙漠公路观光景点,培育石油工业游、乡村生态游等旅游观光模式,形成优势互补的旅游产业结构。配套完善塔里木胡杨林公园基础设施,巩固AAAA级创建成果。加大胡杨林风景名胜区保护和管理力度,成立轮台县胡杨林风景名胜区管理机构,完成《轮台县胡杨林风景名胜区总体规划(2015-2030)》审批,积极创建AAAAA级旅游景区。筹办轮台县第三届白杏文化旅游节、第八届塔里木胡杨文化节。力争全县旅游收入增长7.5%以上。高起点推进油气技术服务业,大力发展以石油天然气勘探加工服务为主的石油装备制造业和技术服务业,建成新疆最大的石油装备制造和油田技术服务基地。大力发展农村电商,完善直销配送网络,提升农业增值效益。促进消费市场健康发展,推动形成新兴业态引领的现代服务业发展格局,力争服务业在生产总值的比重提高到50%以上,努力形成多点支撑的消费格局。

六、坚持普惠均等,着力提升幸福指数

继续深化“民生建设年”,坚决做到民生支出不降、惠民力度不减,着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,让各族群众有更多的获得感和幸福感。

实施更加积极的就业政策。加快劳动密集型中小微企业发展,引进一批符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。建立健全就业创业服务体系,强化就业技能和创业能力培训,抓好大中专毕业生、农业富余劳动力、农村“两后生”等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。

深入实施“科教兴县”战略,积极做好科技立项与专利申报。巩固义务教育学校标准化成果,扎实推进义务教育均衡发展和教育强县创建工作。按照“四有”、“四好”老师标准,加强教师队伍建设。深入实施素质教育和中小学教学质量提升工程。巩固和提高双语教学质量。大力发展现代职业教育,积极培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。

着力完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革,提高企业退休人员基本养老金水平。加快落实城乡统一的居民基本养老保险制度。加强医疗保险城乡统筹。完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。健全社会救助和养老服务体系。开工建设安居富民房1726套、保障性住房299套。

推动现代文化繁荣发展。不断加强村民小组文化大院、农家书屋、乡村文化大巴扎、文化活动小剧院、流动人口文化大院建设。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护管理力度。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作。加强精神文明建设,深入开展群众性精神文明创建活动,确保顺利通过第四轮“自治区文明县”复验,为创建全国县级文明城市提名资格奠定基础。

完善城镇居民基本医疗保障和新型农牧区合作医疗制度。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。健全疾病防控和卫生应急体系。持续发展中医民族医药服务能力。大力开展爱国卫生运动,不断巩固“国家卫生县城”创建成果。提升质量管理和食品药品安全监管水平。坚持计划生育基本国策,做好全面放开二孩政策后与现行生育政策的衔接工作。

认真谋划和部署扶贫开发工作。逐级签订责任书,落实乡镇主体责任,充分发挥“访惠聚”工作组作用,倒排工期、强力推进精准扶贫。详细调查分析贫困人口贫困状况,建立完善贫困户电子档案,做好精准识别、基础摸排和建档立卡工作,建立贫困户结对帮扶机制,按规划、分年度、有计划组织实施,分类指导,因户施策,落实扶贫到村到户措施。引导各类扶贫资源优化配置,构建精准扶贫工作长效机制,力争年内7400人越过低收入贫困线。

加大应急管理和防灾减灾知识宣传普及教育力度,重点开展防震减灾知识宣传和应急演练活动,不断提高防灾减灾和应对突发事件能力。全面做好“1·14”地震灾后抗震救灾、转移安置、过冬取暖、生活保障等工作,切实抓好各项措施落实,夺取抗震救灾的全面胜利。

七、坚持绿色发展,着力加强生态建设

牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念,全面推进绿色低碳循环发展。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严厉打击非法开荒行为,提高土地集约利用水平。实行最严格的水资源管理制度,守住“三条红线”。实施重大生态治理和修复工程,落实主体功能区规划,实行重点生态功能区产业准入负面清单。加强塔里木河等重点区域生态环境综合整治。深入开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护,大力推进防沙治沙、重点防护林等生态工程建设,巩固扩大退耕还林、退牧还草成果,年内新增造林面积8000亩。认真贯彻落实《自治州农田防护林建设管理条例》,分年度完成农田防护林建设任务。加强矿山地质环境恢复治理。深入推进重点领域节能降耗和污染减排,大力发展循环经济和节能环保产业,淘汰落后工艺、过剩产能,去库存化,全面节约和高效利用资源。切实加强环保准入,强化环境监管执法,严惩重罚破坏生态环境行为。严格落实自然资源资产保护和审计工作。

八、坚持改革创新,着力增强发展活力

深化行政体制改革。实施新一轮政府机构改革,优化机构设置,明晰部门职能。推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”。切实做好职权下放承接工作,建立落实集中审批和综合执法机制。深化财税体制改革,规范税收管理,实行部门全口径财政预算改革。推进供给侧结构性改革,继续扩大消费和投资需求,为供给侧改革营造良好的宏观环境。深化农村综合改革,加快农村土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。继续开展国有、集体土地清理工作,加快成立国有土地管理机构。深化投融资体制改革,大力引导社会资本通过特许经营等方式,参与城镇化基础设施和公用事业。继续深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院综合改革,鼓励、引导和规范社会办医。建立健全县、乡两级农产品质量安全监管体系,完成食品药品监管体制改革,整合完善检验检测机构,保障人民群众饮食、用药安全。

九、坚持依法行政,着力建设法治政府

切实加强政府自身建设,着力提高法治思维和依法办事能力,努力打造法治政府。建立健全重大决策执行跟踪、终身责任追究和倒查机制,强化行政执法责任和过错追究,完善政府法律顾问和决策咨询制度,增强新形势下领导经济社会发展的能力和水平。研究制定“七五”普法规划。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严格落实“八项规定”和“约法三章”,践行“四强”、“三力”干部标准,持续深入解决“四风”和“不严不实”问题,狠抓绩效考评,倡导精准、精细、卓越、极致的“工匠”精神,筑牢改进作风和廉洁从政的思想基础和工作基础。健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。着力推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设“两个责任”,严肃查处各类违法违纪案件。扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动,夯实“三位一体”、“四位一体”工作机制,完善党员干部直接联系群众制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见建议,加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查,重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用。深化政务公开,回应社会关切,切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权,让人民更好地监督政府,让政府更好地为人民服务!

各位代表,新机遇激发新活力,新常态引领新征程。让我们在县委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以强烈的使命担当,聚焦总目标狠抓落实,把握新常态再谋新篇,鼓足干劲,攻坚克难,为建设平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台做出新的贡献!

 

附注

“三个坚决”目标:坚决防止发生大规模暴恐案事件,坚决遏制暴恐案件多发频发势头,坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延。

双五好:“五好宗教活动场所”即遵纪守法好、民族团结好、场所管理好、宗教和谐好、环境卫生好;“五好宗教人士”即爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。

去极端化:在依法管理宗教事务的前提下,去除以民族分裂为目的,催生暴力恐怖活动的宗教极端思想。

“十大主题”活动:①“我是中华人民共和国公民”宣誓活动;②少数民族干部“集体发声亮剑”活动;③暴恐音视频“零”持有公开承诺活动;④“我是爱国宗教人士”宣誓活动;⑤“我是人民教师”和“我是反恐卫士”公开宣誓活动;⑥“最美母亲”“我美我炫我快乐”评选活动;⑦“我的青春我做主”演讲比赛活动;⑧“夕阳更美好”老年志愿者活动;⑨“我是小小石榴籽”民族团结小模范活动;⑩“民族大团结、温暖大传递”活动。

六项任务:转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础。

PPP模式:是PublicPrivatePartnership的字母缩写,即政府和社会资本合作模式,包含BOTTOTDBFO等多种模式。政府通过竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益,有利于实现公共利益最大化。

三条红线:2011年中央一号文件明确提出,实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

三同时:指凡是新建、改建、扩建的建设项目(工程)。技术改造项目(工程)及引进的建设项目,其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。

三证合一:是指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照。

一照一码:就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

“三公”经费:公务接待、因公出国(境)、公车购置及运行经费。

“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

两个率先:轮台县在巴州率先实现新型工业化、率先建成巴州独具特色的副中心城市。

两不愁、三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

智慧轮台:就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合轮台运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现轮台智慧式管理和运行,进而创造更美好的生活。

“四强”、“三力”:政治上强、能力上强、作风上强、心力上强,理解力、执行力、落实力。

“三个环节”、“一个重点”:三个环节即宗教人士、宗教场所、宗教活动,一个重点即非正常宗教活动。

“四有”老师:做好老师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。

“四好”老师:做有历史责任感的好老师;做为人师表的好老师;做立德树人的好老师;做专业过硬的好老师。

两个可持续:资源开发可持续、生态环境可持续。

供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

 

TOP 打印新闻 关闭窗口责任编辑:网络中心】